甘肃酒泉公路总段养护机械化体制改革实践

◇甘肃省酒泉公路总段 吴丰录 陈玉莲

摘 要

分析了酒泉公路养护现状，提出了创建机械化养护体制的几个关键措施。

关键词

酒泉公路总段 养护机械化 体制 实践

1 我总段公路机械化养护工作现状

1.1道路状况

酒泉公路总段地处河西走廊西段，管养十八条公路，养护 总里程为2175.825km，其中，按行政等级分：国道两条752. 986km，省道四条841.15km，县道四条393.118km，专用公路八 条188.571km。按路面结构分：油路1347.203km，占61.92%；砂 砾路828.622km，占38.08%，按技术等级分：二级路799.297km， 三级路678.171km，四级路448.186km，等外路250.171km。收 费路119.22km。

1.2职工技术状况

现有职工1590人，技术工人1364人，其中技师1人，高级工243人，中级工393人，初级工726 人。从事车机驾驶操作及修理的技工总计168人，占职工总数的 11%。职工竞争意识不强，技术工人结构性短缺问题与冗员问题 并存，如我总段主要缺乏专业系统的养护管理人员、车机管理的 专业人员、车机设备维修技工、模板工（木工）、钢筋工等。

1.3养管站建设状况

在“九五”期间，适应公路养护新形势要求，对养护道班进 行撤、扩、并，建设大道班和养管站，力求建立集约型、机械化 的大养护站班，目前已建成基层养护站班十七个。

1.4定额养护经费使用状况

2004年总段的定额养护经费（小养）为3004.90万元，其中人员工资高达1504.50万元，占定 额养护经费的50.07%，即一半费用是用来维持职工生活的，而平 均好路率只达到73.05%，综合值只达到72.05。由于对于机械的 各项费用支出没有很好的制度及方法去加以控制。从不完全统计 的数据中可以看出，仅机械支出就占整个小修保养费用的三分之 一。不解决这个问题、不算细帐，则必然导致单位资金越来越紧 张。

1.5公路养护现状

目前总段公路养护的状况是：养护组织形式仍不尽合理， 大多数养管站还沿袭着传统的养护作业方式，机械化养护程度不 高，劳动强度大，生产效率低，养护质量差。管理简单粗放，工作效率不高;养护经费紧张局面一 时难以改善，对外创收压力越来越大;公路使用年限的已越来越 多超期服役，加之车辆的超限\超载，病害较多，路况质量严重受 损;加上养护经费相对减少，导致公路养护质量难以保证。

2 提高机械化养护水平是促进公路事业快速发展的重要保障

所谓机械化养护是指对养护作业中使用技术参数相互协调和 配备合理的机械来完成，并具有较好的技术经济指标、机械性能 指标。

在公路行业中，机械化程度的高低体现着企业的生产力水 平，公路建设、养护和管理工作的科技含量。马克思主义政治经 济学告诉我们,生产力决定生产关系。我们目前进行的养护运行机 制的改革探索，其实就是对现行生产关系的调整和完善，即公路 养护事业中利益分配关系的改革。而这一切都依赖于机械化养 护运行体制的确立和公路机械化水平的提高，也即生产力水平的 提高。酒泉地区高等级公路所占比重越来越大，大车流量、大载 重量和高速行驶已成为公路交通的明显特征。道路等级的不断提 高，要求公路养护质量和道路服务水平要相应提高，这就给公路 养护提出了新的要求：养护作业要快速、安全、优质、低耗，做 到路面平整、坚实、路容整洁，为道路的使用者提供舒适完善的服 务；另外，社会文明的进步要求公路养护以机械化取代人工作业，加强劳动保护，改善养护工人的作业条件，降低劳动强度。 所以，养护机械化是实现公路现代化的必由之路.我们目前实行 的大道班或养管站建制只是一种过渡形式，随着形势发展，将 按照“统一管理，分级养护”的原则，成立机械化养护公司，走 生产型、经营型、管理型相结合的新路子，以实现养护生产的集 约化、科学化和社会化，并逐步建立起“统一、开放、竞争、有 序”的公路养护市场和符合市场规律的养护生产运行机制。从另 一个角度看，提高公路施工和养护的机械化水平是降低施工、养 护生产的劳动强度，提高劳动生产率，争创经济效益的有效途 径,特别是随着社会主义市场经济的发展和公路养护运行机制 改革的不断深化，公路养护生产也将逐步打破地域限制，引入竞 争机制，在这种新形势下，筑养护机械设备的配置和管理水平， 将是养护生产单位立足市场，参与竞争的关键因素。其次，要适 应公路向高等级化发展趋势，必须加快公路养护机械化进程。但 目前我总段养护生产仍处在人工作业和小型机具相结合的阶 段，面对当前高等级公路快速发展的形势，养护机械无论从数量 上还是质量上都难以满足养护的需要.从总段实际情况来看， 目前公路施工养护机械设备有9132.01万元，平均每公里公路 的机械装备为4.19万元，提高公路养护机械化程度迫在眉睫。因 此，我们要正确认识推行定额养护与促进机械化之间暂时存在 的经费矛盾，从长远着眼来认识机械化养护与养护成本之间的关系。如果说公路建设是阶段性的，而公路养护和管理则是 永恒的主题.高等级公路机械化养护的管理是一项系统的综合 性工程。谁掌握了公路养护发展的规律，谁就将掌握养护市 场的先机，就能在未来的市场竞争中定位于高层次方位，就 将获得生存与发展。2004年我总段组建的“酒泉金通路业有 限责任公司”就是适应这种新形势的得力之举。

3 公路机械化养护需要解决的几个关键问题

公路机械化养护是通过公路机械化养护管理站来实现的。 因此，公路机械化养护需要解决的问题，也就是机械化养管 站需要解决的问题。因此，抓好养管站建设至关重要。部分省 份在建设机械化养管站方面积累了丰富经验，积极借鉴成功 经验，结合我们的区域实际，我认为应该解决以下4个问题：

3.1资质问题

我总段在公路建设工程施工资质问题上有历史性的教训。 交通部《公路养护工程市场准入暂行规定》已颁布，《甘肃省 公路养护工程市场准入暂行规定实施办法》和《甘肃省公路养 护工程招标投标实施办法》也已进入实施阶段。对养护企业 实行资质管理，参与养护市场竞争提出了具体要求：凡无资 质的单位均不能参与养护工程投标工作。对照资质申报要求， 我们还有较大差距，如何尽快解决是摆在我们面前的紧要问 题。

3.2养护管理站的设置问题

本着“养管站与道班养护相结合”的原则。养管站一般应设 置在二级及二级以上的国省道干线上，以50km的辐射半径为养 护作业范围，打破行政区划分割的界限，通过质量、价格、服务 开展竞争，可以跨段承接养护工程。

由于养管站的机械配置是以50km的辐射半径为主要控制 指标，对我总段而言，基本上是一个分段设三个标准机械化养管 站，较小的分段则建设两个一般养管站。所谓标准养管站就是机 械配套齐全，主要养护国省道干线公路，也即养护高等级公路。 一般养管站则因路制宜，有选择地配置机械。养管站选择的原则 应该是“靠城不在城，便于管理；在各条重点路段的中间，便于辐 射；距动力电源近，便于生产；距油场和料场近，便于降低生 产、运输成本；通风条件好，以利安全和环保”。具体操作时要 考虑各地不同条件综合权衡。养管站的生产和生活用房建设应做 到布局合理，设施适用，方便生产。

3.3机械配置问题

目前，我总段公路养护机械化的重点是实现大中修工程、路 面病害处理和压实的机械化，提高路面维修和养护的质量，使材 料运输、混合料拌和，路基路面压实、路面挖补和摊铺等主要工 序实现机械化，同时重视路面清扫、路肩及边沟整理、抢险救护 等机械化作业水平。任何的工业生产和建设施工，不是所有的工 序都能实现机械化，也不是所有工序都需要机械化.根据目前公路状况，结合养护作业特点，购置一批先进设备，合理利用现 有设备，使能机械化的工序特别是关键工序尽量实现机械化， 不需机械化的仍沿用人工作业。在机械设备配置问题上，要充 分认识到筑养路机械现代化装备在促进公路建设、养护和管 理发展中的重要作用，深刻体会公路机械装备现代化与养护 运行机制改革、培育公路养护市场的内在联系，制定公路机 械设备工作发展长远规划，逐年稳步增加对机械设备及其配 套设施的投资。要拓宽筹资渠道，制定投资机械装备的合理 政策。资金短缺是导致公路机械设备不足的主要因素之一， 为此，要按照国家相应法律政策规定，遵循市场经济规律，逐 步建立起多元化的融资渠道。如加快折旧、职工集资入股、银 行贷款和计划投入等办法，加大对机械设备的投入力度，努 力提高机械装备现代化水平。在机械配置上要尽可能统一机 型，使用标准化系列，以先进的技术经济指标考虑机械的选型 配套。

在建设养管站的同时，应该同步建设小型试验室，配备 能够满足沥青、砂石等材料常规性试验的仪器设备，起到严 格把好材料关，切实提高路面养护质量的作用。并且利用信 息技术，建立机械化养管站的管理系统信息库（含养管站的 布点、机构、设备明细、技术参数、运行状态、油路修补档案、 巡查路记录、路况资料及各种原始记录和报表等），以进一步 对公路实行高效、动态管理，还能为搞好预防性养护提供条件。

3.4养管站管理问题

在实际操作中，注意加强基础管理，积极探索机械设备管理 的新思路，建立健全养护机械管理和维修制度，增强经营意识， 提高管理水平。制定规范合理的机械设备考核和计量标准，通过 实行机械设备承包制、租赁制和经济责任制等形式，走机械经营 开发的道路，提高机械设备利用率和使用效率。要结合公路管理 体制和养护运行机制的实际，制定机械设备相应的经营管理制 度，要考虑机械化养管站的业务特点，做到施工与养护机械的互 补、统一，提高机械设备的使用效率。在筑养路机械的装备上要 按照专业化方向，做到专用设备市场化、常用设备自备化、多余 设备调剂化、调剂设备现代化的良性循环。机械化养管站的管理 人员一般定员3—5人，采用“一长三师”制，即养管站站长、机 械工程师、路桥工程师和会计师或统计师。要认真选配精通业 务、有责任心和一定工作经验的人员，担当养管站负责人，合理 调整人员结构，引进专业养护工程管理人员，一般工作人员则在 原有养护人员中调整，同时加强机械操作技工的技术培训，使工 人会操作、善保养、能维修，做到一专多能。

养护机械化体制已进入实质性建设阶段，一手抓好养护 机械化的进程，一手抓好公路养护组织形式的改革，只有两 手抓，才能保证我们的机械化养护体制创建扎实稳妥地进行， 并且在实施中逐步提高、不断完善。

工程建设机械2005.NO.12