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公路工程机械监理的程序及方法

2007-08-16 23:10:25
◇山东省滨州市公路局 刘吉华 潘立堂

◇山东省鲁南公路工程总公司 高运来

摘 要

改革开放后“项目管理”理念引入我国,并建立相应的监理制度,如公路工程监理等。 公路工程机械也理应实施项目监理,本文结合公路工程机械的具体情况及特点,阐述公路 工程机械监理的管理步骤和操作方法。

关键词

公路工程机械 监理制度 管理程序 常用管理方法

1 引言

1978年我国开始实行改革开放国策,始于20世纪50年代 的项目管理理念开始引入国内,如世界银行在我国的贷款项目和 外国在我国的投资项目要求实行建设监理制度。随之国内施工企 业在各种公路建设工程中实行工程项目监理制度。

随着建设监理制度的建立,项目管理的理念开始深入人心。 在公路工程机械项目(产品设计、总装调试、包装储运、招标购置、 质量管理、成本管理、时间管理、合同管理和信息管理)中引进这 一方法水到渠成,也是符合我国国情的。从1999年开始,先后有 中国水电十三局、陕西商洛地区公路总段和咸阳市公路总段、山西省交通学校、湖北省襄樊市公 路总段、济南交通高等专科学校等单位为我国公路工程机械实行 监理制度大力地进行了宣传鼓动工作。在此期间,中国水电十三 局设备租赁公司和山东省泰安市公路局就公路工程机械实行监理 制度进行了有效的尝试。

对公路工程机械实施监督和管理既是建立现代管理制度的要 求,也是市场经济的必然产物。一般来说,市场经济通过市场来 实现对资源的基础性配置。公路工程机械监理的资源主要是人 才,通过市场来实现对公路工程机械监理人才的配置,建立起适 应市场需求的公路工程机械监理机构,实现公路工程机械监理的社会化、专业化和模范化,运用现代的管理手段和方法来达到提 高管理效能、投资效益和企业竞争力的目的。

公路工程机械项目监理业务有其规范程序和管理方法。

2 公路工程机械项目监理业务的一般程序

公路工程机械项目监理业务通常要经过项目的需求识别、项 目获得、合同签订和目标制定等4个步骤。

1)公路工程机械监理项目的需求识别。公路工程机械项目监 理的用户是工程建设项目的委托方,公路工程机械项目监理业务 始于识别用户的需求、问题和机会,在充分了解用户项目目的基础上,充分准备项目资料,为满 足用户需求进行准备。需求识别是收集用户信息、进行调查研究 和分析的阶段,也是取得公路工程机械监理项目的前期阶段。

2)公路工程机械监理项目的获得。要取得公路工程机械监理 项目的前提条件是必须具有公路工程机械监理资质,它包括资质 等级和专业范围;取得公路工程机械监理项目可以通过招标方式 发布用户需求信息及具体需求确定监理机构,也可直接委托确定 监理机机构。一般来说,公路工程机械监理招标投标是取得工程 建设机械监理项目的基本方法。

3)公路工程机械监理项目的合同签订。公路工程机械监理项 目的合同内容大致上由3部分组成:第一部分为合同协议书,由 立约双方填写有关内容和签字盖章;第二部分为合同标准条款, 其内容是为保证立约双方的基本权利、义务和责任,有关条款具 有通用性和规范性,双方都应遵守;第三部分是合同专用条款, 其内容根据监理项目的特性、内容、要求、项目的界面和实施时 所处的自然环境和社会环境,由立约双方为补充合同标准条款和具体需要约定的内容,须经双方 协商一致后填写。立约人如果认为有必要,还可增加约定的附加 协议条款和修正条款。

公路工程机械监理项目合同有以下几个特点:内容及程序完 整,含义明确,避免条款不完备、意思表达不清、措词不严谨而产 生的合同纠纷;合同的标准条件可通过专用条件由立约双方予以 修正和补充,因而具有较大的灵活性和适用性;项目合同适用范 围广,可用于公路工程机械监理的各个阶段;立约双方的责任、 权利和义务方面的合同条款比较符合我国的国情。

公路工程机械监理项目合同签订程序,通常是在取得中标通 知书或监理委托书后双方协商签订。

4)公路工程机械项目监理目标的制定。公路工程机械项 目监理的目标是指预期要实现的结果,亦即在规定的时间里, 以较低的成本建成符合预订质量要求的公路工程机械工程。 公路工程机械项目监理目标大体上包括3方面内容:质量目标 ——达到工程所预期的质量水平,这是最关键的目标;时间目标——按照计划工期完成工程 作业,在保证质量、不增加投入的前提下,力争提前完成任务; 成本目标——保证在预定的造价内完成工程作业,争取节约 投资。

质量目标、时间目标和成本目标三者是对立统一的关系, 只有综合地加以考虑,使三者控制能恰到好处,工程建设机 械项目监理的目标才能实现。

3 公路工程机械项目监理业务的常用管理方式

目前,公路工程机械项目监理业务的常用管理方式有传统管 理方式(见图1)、解决问题的循环方式(见图2)和目标控制方式(见 图3)等3种。

图1 公路工程机械项目监理业务传统管理方式

图2 公路工程机械项目监理业务解决问题的循环方式

图3 公路工程机械项目监理业务目标控制方式

其中的传统管理方式,首先是将计划、领导、组织、控制和 实施等5个管理要素进行综合,然后领导将有关人员组成项目部 (组),对需要完成的工作制订计划,为完成计划组织相应的资 源,分配工作给有关人员、实施项目内容,控制项目进度以达到 计划要求。

解决问题的循环方式是世界银行定义的7步法:

1)项目概念定义。对问题做出书面的描述说明,明确问题的 含义和内容。

2)资料准备。收集足够的实际情况和信息。

3)评估项目资料、选择项目解决方案。分析项目资料,确定 解决问题的几个途径以及实现解决方案的投资费用、成功机率, 评估选择最优的解决方案。

4)项目组织的调查和动员。

5)实现项目包括项目详细设计和实施。

6)项目操作和运行。工作分配到项目小组(人),履行计划,控制过程。

7)发布项目的总结审查报告。以一定形式、在一定范围内 公布项目监理的实施情况和执行效果,此后由项目监理审查组发 布项目监理审查意见。

目标控制方式是按照计划目标及标准,利用组织系统对项目 全过程的各个环节进行跟踪检查,发现目标偏离时采取有效手段予 以纠正,保证协调地实现总目标。亦即目标控制的主要任务,是把 计划执行情况与计划目标进行比较,找出差距,对比较的结果进行 分析,排除差异和预防产生差异,使总体目标得以实现。

项目目标控制是一项系统工程,要进行目标控制必须建立一 个控制系统。它包括受控(子)系统和(主)控制系统,彼此依赖信 息联系。受控系统又分为制定目标单元和调节单元,前者的任务 是确定目标和标准,作出控制决策的计划安排,并对执行情况进 行监督;后者的任务是采取措施,纠正实际与标准的偏差。有效控 制的基本要求,是要同计划与组织相适应,要有检查的客观、准 确、适当的标准,要有及时、正确揭示偏差的能力以及纠正偏差 的切实而又经济的措施。

工程建设机械2006.NO.3

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