    自2000-01-01起《中华人民共和国招标投标法》的施行，诸多相关招投标法律法规相继颁布实施，这标志着我国招投标活动走上了法制化、规范化的轨道。此后，工程建设招投标也有了长足发展；但是，同时也存在一些问题，而且这些问题不是仅靠规范投标人行为所能解决的，比如在工程招投标阶段的个别“违规操作”，剥夺了潜在投标人或投标人公平竞争的机会。招投标过程中不正当的“系列操作”，程序上合法而实质上渗透着腐败。工程招投标市场个别项目处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展。本文分别从招投标过程具体环节分析存在的问题，并寻求解决的措施。

    1、招标公告发布招标公告，是公开招标最显著的特点之一，也是公开招标的第一个环节，应在指定的媒体或指定的网络上发布，确保法定时间和对潜在投标人的条件平等。招标公告要求投标人企业及项目经理资质和业绩必须符合项目承包工程范围及专业性质。公告要措辞严谨，对不符合专业要求或有边缘交叉专业但不能满足招标项目要求、范围过大但专业并不具有针对性的企业资质或项目经理资质，公告中应明确指出不属于合格范围。

    2、资格预审资格预审目的是了解潜在投标人的财务状况、技术力量以及类似工程的施工经验等，淘汰不合格的潜在投标人，排除将合同授予不合格的投标人的风险，为招标人选择优秀的投标人所做的前期工作。资格评审是招标过程中至关重要的一个环节，也是后期招标能否选择优秀的中标人及中标人的中标价是否合理的关键所在。在资格预审过程中，第1个环节首先由招标人按要求进行初步评审，对资格预审申请文件进行符合性和强制性检查。在此过程中，发现问题必须如实记载并全部提交给评审委员会，如实反映在清标过程中发现的不足之处或重大偏差。第2个环节，按要求从专家库中抽出评委，组成评委会，对所有递交的资格预审文件进行审查，当个别项目潜在投标人数量较多时需要参考清标工作组提供的清标资料或听取业主评委的口头意见，因而清标资料真实可靠关系到评审结果是否公正准确。业主评委直接或间接向评委传递代表其个人意愿的有关信息，这对其它潜在投标人不公平，也不能发挥专家评委的真正作用；而且，这种意见或建议往往代表业主个人的意见，易诱导或误导各位专家。这样操作极大地损害了潜在的优秀投标人。在此环节，建议将权力完全交给专家评委，所有评委的个人意见要完全体现在各自的评分表上。业主评委在评审过程中不应直接或间接地诱导或误导专家，真正做到一视同仁，公平公正。为防止个别资格预审申请文件不真实，对评审结果产生影响，建议采取在递交资格预审申请文件时，同时递交资格预审保证金即信誉保证金的方式，对弄虚做假的投标人进行严厉制裁，同时也能减少投标人串标、围标现象。资格评审办法的制定和执行，是把好准入关的关键。评审细则中，各项评审指标分值权重的确定要科学合理，如技术能力指标中项目经理、技术负责人、投入的主要技术人员、机械设备、试验检测设备、施工经验指标中类似工程施工经验和业绩信誉应予以相当的权重，其它方面以较小的权重分配分值。评委在评审过程中，严格从上述几个重要方面审核潜在投标人的投标能力。

    3、招标文件编制招标文件是提供给投标人的投标依据，投标人根据招标文件介绍的工程情况、合同条款、工程质量、工期要求和工程量清单及清单编制说明等内容进行投标报价。同时，招标文件又是签订工程合同的基础，所有招标文件的内容和对招标文件进行补充和修改的内容均将成为合同文件的组成部分。可见，招标文件的编制是招标准备工作中尤为重要的一环。编制招标文件，要注意以下几点（以交通工程为例）。（1）随着工程招投标工作的正轨化发展，编制招标文件时，在《范本》的基础上，各招标人一般均编制出《专用本》。《专用本》中对合同条款、工程质量、技术规范等不做太大的调整，除非个别情况下，在《范本》施行之后，国家又颁布某项法律、法规或下发有关通知，如根据国家4部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》要求，自2003-12-31起，在城市城区进行工程施工时，禁止现场搅拌混凝土，采取有效措施使用预拌混凝土。据此，在《专用本》专用条款8.2现场作业和施工方法中增加了该条款，并说明因此而增加的费用，打入投标报价中。诸如此类，还有在投标须知中增加评标办法的调整，投标邀请函要求装订在投标书正本首页等，这些内容均为对《范本》的补充。这种补充有利于提高投标质量，在编制招标文件时要跟踪国家有关新法律、法规、规定和通知等要求，随时补充到招标文件《专用本》或招标说明中，给投标人及时提供公正合理的信息。（2）工程情况、基本工期要求应按实际情况在招标文件《专用本》或招标说明中予以明确。但是，不同项目的工程量清单及清单编制说明在招标文件中的作用很大，招标人一定要认真阅读设计文件，并结合工程实际情况仔细编制清单中每个细目，同时在清单编制说明中需做特殊说明的，一定要说明清楚并要求严谨无误，这不仅关系到投标报价能否在同一个平台上竞争，还涉及中标后清单计量、变更等对工程造价的影响。补遗书或修改书一定发送到所有购买招标文件的各投标人，不能口头答复个别提问的投标人或向个别投标人提示不该提示的问题，应对任何投标人体现绝对公平。（3）个别无法按《范本》固定格式编制的项目清单，根据不同工程需要，可做补充或适当调整。近几年来绿化施工招标项目日趋增加，无论是高速公路、国省干线还是地方重点工程，绿化设计中不断出现小品、广场铺装、市政景观设施等，诸如：花架、景观柱、景观墙、景观石、城市文化广场、健康步道、绿化照明及绿化给水项目，而交通工程《范本》或《专用本》工程量清单这一章均未列出上述工程内容的清单细目，因此，在清单编制中就要设计出适合具体项目的细目，并在清单说明中明确对应的报价内容和计量标准。清单编制时不能简单地按设计文件罗列出笼统的含糊不清的工程内容作为工程细目。由于投标人对各细目理解不同，尤其是设计文件不尽完善时，不仅投标人无法合理报价，还会给工程实施带来麻烦，给承包人要求设计变更提供方便，出现投标报价离散性很大的现象，导致中标价不尽合理。招标文件清单的编制既要灵活、适用，又要科学、合理。在有些绿化项目施工招标中，《范本》或《专用本》中没有提供清单细目，另外在施工过程中由于业主的某种原因或市场原因，可能对铺装材料、景观设施等进行调整，从而导致设计变更，为防止因此而带来的合同清单综合单价的变化，可将综合单价分解成材料价和其它费用两项。材料价一般由招标人指定暂定价，并进行加密，不允许投标人擅自改动。这样，可以做到对所有投标人公平，也对业主负责。“其它费用”包括“材料价”以外的实施和完成合同所需的一切综合费用。如果施工过程中材料发生变化，仅对材料价进行调整，其它费用可仍按合同价不变。所以，在招标文件编制中首先要给投标人提供一个清晰、合理的清单及清单说明，这样才能给所有投标人提供一个公平竞争的平台。对招标项目来说，投标报价是直接影响招标效果的重要因素。

    4、评标办法的制定及评标

    4.1 评标办法的制定交通部交公路发（2004）688号文转发了国务院办公厅《关于进一步规范招投标活动的若干意见》的通知，并下发了《关于改进公路工程评标办法的指导意见》，提出了4种评标办法，分别为合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法。(1)合理低价法多应用于有一定的技术含量或特殊的技术要求，成熟的施工项目，如：公路工程路面施工项目、公路工程路基施工项目、收费大棚施工项目、房建施工项目、房建装饰装修施工项目、三大系统施工项目等。招标人设定投标控制价上限，并在招标文件中载明，开标后将投标控制价上限下浮一定的百分点，具体下浮范围视开标后投标报价情况，如果下浮区间较大，建议该值至少设定5个，反之，至少设定3个，并现场随机确定，然后，与二次平均值进行复合，作为评标基准价。二次平均值的计算方法采用《意见》中阐述的两种方法。建议一般情况下，资格预审最好允许通过10～12家。实践证明，合理低价法评标中标价在有效投标报价中居倒数第二或第三概率较高，既节约工程投资中标价也比较合理。在评标阶段不再对投标人的技术、管理、财务能力和履约信誉进行打分，目的是要最大限度地减少人为因素。评标阶段的工作重点是对投标文件是否存在重大偏差进行审查，并按照招标文件规定的合同授予条件，推荐中标候选人。在投标文件没有重大偏差的前提下，评标要以投标人的报价分作为主要评定依据，因为所有参加投标的投标人是通过了招标人的资格预审评审的，谁的投标报价按照招标人评分办法的要求评分最高，谁就是原则上第一中标候选人，其它依次类推。(2)最低评标价法多用于技术含量相对不高，工程规模较小，成熟的施工项目，如绿化施工项目、交通安全设施施工项目、房建设施配套项目(设备采购、安装)、收费亭设备采购安装项目等。为防止投标人以低于成本价抢标，并减少由于低价中标带来的实施阶段的问题，由招标人设定标底，并建议对低于标底15％以下的中标人按要求提交加强履约担保，并明确有效期至合同履约结束为止。资格预审最好允许通过至少10家以上，以减小串标、围标概率。潜在投标人中只有3～5家不宜采用此方法评标，以防串标、围标现象发生。(3)综合评估法评标是以往工程招标惯用的一种评标方法，事实证明，优缺点并存。如果评标过程中能做到实事求是，没有任何人为因素干扰，综合评估法评标同样是一个较为科学的评标办法，是值得推广应用的。实践证明，采用综合评估法评标，中标价在有效投标报价中居倒数第一或第二的概率较高，节约工程投资，而且在投标人报价分相差甚微的时候，可以通过对财务能力、技术能力、管理水平和业绩信誉进行评定，选择报价合理，综合能力又确实突出的为第一中标候选人。切忌业主评委或其他评委在评标过程中利用提高其它因素分的手段，有意排斥报价分第一的中标候选人。(4)双信封评标法，要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其它商务文件和技术文件密封在另外一个信封中。开、评标程序分两次进行，评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，只有通过商务和技术文件初步评审和详细评审的投标报价并符合有效标的要求的投标价方为有效。此法一般应用到规模较大、技术比较复杂或特别复杂的工程项目施工或设计招标中，建议可推广应用到一般施工招标中；虽然评标程序比较复杂、时间较长，但可以消除技术部分和投标报价的相互影响，更为公平。招标人在评审商务文件时，要求业主评委公正，客观、准确、公平的对商务文件进行评审。

    4.2 评标评标是招标工作的关键。评标不仅仅要做好保密工作，更要公平公正，在清标过程中符合性检查时如发现投标文件中的不足之处，应以澄清函的形式令投标人确认，杜绝将不符合要求的内容加以掩盖不提交给评标委员会，或变为符合要求的内容提交，令评委默认澄清函。即使不是重大偏差，也应提交给评标委员会，评委可以通过打分对其问题予以定量扣分。在评标时各评委尤其是业主评委，一定要做到对各投标人公平、公正，实事求是，一视同仁”。切不可借机搞个人主观意断，将个人意见采取各种方式传递给其他评委。业主评委要体现组织评标工作的真正意义，带头发挥专家评委的公平公正作用。同时，杜绝其他评委在评审过程中用不正确的或片面的个人意见影响其他评委。

    5、结论无论采用哪种招标方式、评标办法，无论是哪种工程项目、多大的工程投资，都要保证招标全过程各细节的公平、公正，确保投标人合法权益得到保护。所以，从事招标工作人员不仅要重视强专业技术的提高，更要加强职业道德教育和廉政教育；行政监督不仅要对资格预审评审、投开标、评标等进行现场监督，还要在招标全过程进行监督。项目工程招标不仅程序上合理规范，各细节更要公正科学。切实提高编制招标文件的实用性、制定评标办法的科学性和可操作性、资格评审和评标的公正性，坚决杜绝招标人在执行《招标投标法》的过程中，有法不依、执法不严、曲解法律法规、弄虚作假，确保工程招标投标工作更加规范化和法律化。

微信扫一扫,打开小程序查看新闻

扫码下载机友会APP
或各大应用市场搜索“机友会”下载

获取更多资讯
扫码关注路面机械官方微信

链接地址：https:tec.lmjx.net/2010/201001/20100127142923.shtml

新闻投稿：news@lmjx.net

返回新闻首页

意瑪科技：购买沥青搅拌站需考虑的关键因素

购买沥青混合、搅拌设备是一项资本密集型投资，是道路承包商和沥青拌和供应商的重大决策。需要对成本以外的其他因素进行详细的评估，以确定沥青搅拌站投资的类型和能力。了解沥青搅拌站的不同技术和制造方式，对于确定能够产生优质热水的设备的最佳选择至关重要混合沥青，并获得良好的投资回报。一般来说，沥青混合料生。

标签: 沥青搅拌设备 2018-01-24 10:19 [详情]

小方量搅拌车逆袭选购技巧您掌握没？

近些年,随着城市规划以及农村建设的不断推进，建筑行业蒸蒸日上，混凝土搅拌车的运用也是如火如荼，继2015年混凝土搅拌车新政策的出台，小方量搅拌车无疑成为了未来建筑业的新宠儿。小方量搅拌车的最大特点就是能随意行走于农村小路上，为农村建设提供方便。那么，在选购小方量搅拌车的时候，我们该如何选择呢？下面小。

标签: 搅拌运输车 2018-01-22 16:08 [详情]