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法国:特许经营下的高速公路管理与服务

http://www.lmjx.net 2010-1-27 14:50:32 中国路面机械网 
  法国高速公路的建设、营运还是养护,主要以特许经营模式进行。75%的法国高速公路为特许经营公路,并收取通行费,共有9家特许公司,其中6家为高速公路特许经营公司(混合经济型),2家为隧道特许经营公司(混合经济型),1家为私营高速公路特许经营公司。 

 6家高速公路特许经营混合经济型公司目前的结构源于1994年的改革,即SANEF、SAPN(子公司),SAPRR、AREA(子公司),ASF、ESCOT(子公司)。1994年的改革使这些公司得以按地区重组成3家集团公司,以保证各地区的资金有效性和自主权,更好地加强地区公路网的协调,有利于交通的管理,保持三个地区的平衡发展。重组以"亲子关系"的形式进行,母公司占有子公司95%以上的股份,这种形式便于保持公司间合法分配特许经营权及资金、税收的统一管理。

 1955年法国颁布了高速公路法,其中第2条规定高速公路不收费,第4条则规定特许经营高速公路可收取通行费用于高速公路养护、管理和建设。1955~1969年国家建立混合型公司,主要由政府运作,政府财政给予支持,并给予公司无息贷款(约占30%)。1960年国家建立高速公路资金管理机构,负责管理这部分资金,代表政府贷款、投资、担保,并参股经营,国家资本占90%以上,到目前共向金融机构贷款1300亿法郎,同时借贷给经营公司。

 高速公路的特许经营权是通过公开招标,颁发该公司的特许经营权(以合同性质),如果达不到预期的经营效益(国家预测的车流量),国家将延长经营期,高速公路特许经营权由国家装备部颁发,收费标准由国家与特许公司谈判后,国家批准决定,合同每5年修订一次。国家以贷款形式参与特许公司经营,国家与特许公司风险共担,法律和政治上的风险由国家承担;经济和财政上的风险由特许公司承担;技术上的风险和经营风险由特许公司承担,国家承担部分经营风险;经营期限一般不能低于30年,国家与特许公司有共同的利益。特许经营公司经营期满后,必须将公路完好交还国家。

 国家先做前期工作(公路300米范围内),特许经营公司做具体方案和施工,施工完后由政府验收,交由特许公司经营管理,资金由特许公司自筹,如果能获得国家的担保,贷款利息将有优惠。高速公路建成后,须经国家有关部门检查、验收才可批准通行收费。收费站的设置由国家决定,每20~40公里设置一个收费站,依据车流量和效益的大小来定。通行费收人的55%用于偿还本息,25%用于养护和管理,19%支付税费,1%用于新建高速公路

 高速公路4车道的造价:普通3650万法郎/公里,山区2亿~2.5亿法郎/公里,城市高达10亿法郎/公里(巴黎)。本金加利息每年每公里10%,即每年每公里365万法郎。每天每公里须收取1万法郎,如果每公里收0.4法郎,必须每天有25000辆车流量,才能支付本息。

 养护体制和技术

 法国高速公路养护体制比较简单,非特许经营的高速公路由政府委托专业公司进行养护,费用由财政支出,特许经营高速公路则由特许公司负责日常养护和小修,大中修则由合作企业或专业公司承担,费用从通行费收入中列支。

 公路网通常被划分成区段,每段负责100公里左右的公路运行,并设1~2个管理中心,负责该路段的养护和管理。养护管理部门利用先进的路面管理系统实施预防性养护,路面管理系统的数据来源于巡逻车、摄像机和各类路面检测车等。公路网络质量状况监督,依据不同的公路等级,高速公路和国道每天巡逻一次,省一级公路每周一次,省二级公路两周一次,三级公路每月一次,路巡结束后,收集的数据资料输入管理中心计算机,进行打分评定,并确定养护方案。每年养护费用标准为:高速公路10法郎/平方米,国家公路6法郎/平方米,省级公路4法郎/平方米,按路面8年以后加铺8厘米面层和14年以后加铺6厘米面层费用计算每年养护费用。公路标线(热熔漆)通常每三年划两次中线、一次边线。

 法国高速公路养护方式主要依据车流量大小来确定,在建设初期就对养护方式进行分析,一种是采用日常性的养护方式,另一种则根据路面寿命采用周期性的养护方式,法国柔性路面寿命一般为八年,即投入使用后八年对路面进行整体修复。从费用角度考虑,整体修复要比日常性养护的总支出更节省,因而周期性养护方式是法国目前所采用的方式。养护技术标准和质量标准(1994年制定、1997年修订)由法国公路和高速公路科研部制定。养护大、中修的基本原则是,面层摩擦系数达不到要求,加铺面层;结构层损坏,分析原因补强处理后,加铺面层。

 法国高速公路大多数为沥青路面,沥青采用改性沥青(塑料或橡胶),典型的路面结构类型有:柔性结构、半刚性结构、

 混合型结构和刚性结构。面层一般采用5~6厘米的沥青混凝土,骨料采用连续级配,有些路段使用排水沥青面层,以减少雨水对路面摩擦系数的影响,排水沥青面层骨料采用间断级配,面层与基层加一层封水连接层,防止雨水渗入基层。目前法国高速公路基本上不采用水泥混凝土路面,钢筋混凝土主要用于补强。1959年建设的A13号高速公路,是法国最早的水泥混凝土路面高速公路,目前处理的方法是:如果结构层损坏,则破碎后,加铺13~15厘米沥青混凝土;如果结构层没损坏,则在伸缩缝之间打人两个半圆钢管后,在钢管之间灌入填缝料,同时加铺2.5厘米沥青混凝土面层,解决路面摩擦系数减小和噪音问题。

 高速公路养护施工现场管理规范,安全标志设置齐全,各类养护机械设备应有尽有,机械化程度非常高,各类养护工序流水作业,真正实现了养护机械化。大、中、小型养护机械没备的使用既提高了养护作业的工作效率,也保证了工程质量。

 交通管理系统和服务设施

 由于法国高速公路里程仅占公路总里程的1%,却承担法国50%的车流量,高速公路的高蜂车流量达到120000辆/天以上,为确保高速公路安全、畅通,为驾驶人员提供快速、优质的信息服务,法国高速公路安装了先进的通信、监控系统,可以快速、准确地监测道路交通状况,并通过可变情报板、交通信息电台及英特网实时发布交通信息。

 外场设施有:应急电话、光线、车辆检测器、气象检测器、可变情报板、可变限速板、可变标志牌、可调摄像机、电动封道栏杆、交通信息电台及供电设施等。

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