关于筑路机械招标采购有关问题的探讨

摘 要

通过对筑路机械设备招标采购必要性、重要性的理论探索和招标工作的实践摸 索，对招标程序和招标中要注意的问题作了认真分析和探讨，并对公平、公正、公开 地搞好设备招标工作提出了建议。

关键词

筑路机械 招标采购 探讨

筑路机械在路桥施工企业施工过程中所发挥的作用越来越大，施工质量、进度及效益无不 与筑路机械的配备情况紧密相联。如何在缤纷繁杂的筑路市场 中采购到质优价廉，具有良好的性能价格比的筑机产品，这对施 工企业来说至关重要。结合多年来招标采购筑机设备的实践，现 就有关招标问题作一探讨。

1 招标采购的目的

1.1 筑路机械市场的繁荣，给施工企业采购产品扩大了选择空间，同时又给施工企业带来了选 择难度。

近10年来，我国的基础设施建设和与之相关的产业得到了巨 大的发展，尤其是筑路机械，在引进消化吸收国外先进技术的基 础上所取得的成就令人瞩目。就筑路机械生产而言，不仅交通公 路部门的厂家生产，机械、林业、铁道、建筑、水利等部门的厂家 也生产，而且不少民营企业异军突起，也汇入了这股洪流之中， 可谓是厂家林立，产品丰富，广告更是令你目不暇接，但孰好孰坏就不能一概而论了。就是一家 企业的产品也有成熟产品、探索产品、待开发产品之分，这就给 施工企业选择设备增加了难度。

1.2 设备在技术装配上的差异，导致设备的技术先进性和使用稳 定性有较大差异

不论是国营、集体、民营企业，还是国外的企业，受到文化、 经营理念、生产工艺、员工素质、经营者决策等诸多方面因素的影 响和制约，致使产品的技术含量和产品性能有了很大差异。施工企业担心的是某些生产厂家不讲商业道德，将技术不成熟的实验 品出售给自己，而且在“三保”期内还很难发现。

1.3 公开招标具有能提高产品的性能价格比等诸多优点

为了在众多的筑路机械产品中选择出符合施工企业投资定位 的理想设备，笔者认为，招标采购是个好办法。

第一，招标采购能为筑路机械生产厂营造公开竞争平台；

第二，招标采购能满足施工对设备的需求；

第三，招标采购可帮助施工企业选购到高技术含量的设 备，同时能降低采购价格，从而提高设备的性能价格比；公 开、公平、公正地招标，实施“阳光工程”，有利于推进廉政 建设。

2 招标采购方法

招标是市场经济的产物，也是竞争的代名词。为了公平、公 正、公开地搞好招标工作，采购到施工企业满意的筑机产品，笔 者认为，应认真做好以下几个方面工作。

2.1 信息的掌握

足够的信息是搞好设备招标工作的前提，信息不充分可能会 导致事与愿违，往往是期望与结果大相径庭。这些信息包括：哪 些厂家生产同类设备，设备的知识产权、技术装配、生产工艺、销 售价格、付款方式、在哪些单位使用过、性能是否稳定、附近城 市是否有办事处和配件供应、生产厂家的经营理念、生产规模、管理情况等。

2.2 招标委员会的组成

招标委员会是能否搞好设备招标工作的关键。招标文件的制 作，邀请哪些生产厂家前来投标、评分标准和询标方案的制 定，分数的评判等无不与招标委员会的组成人员戚戚相关。

2.3 招标文件制作

招标文件是招投工作的纲领性文件。招标文件中应当写明招 标的目的（为什么要采购设备）、内容（采购什么设备）、形式(如 何逐步筛选)、评标方式(采用什么形式公正评判，通常采用百分 制打分形式)、投标须知（注明谁来投标，投标时需要带什么物 件，投标书如何制作，对所购置的筑机产品有哪些强制性要求和 特殊要求）、标书送达时间、地点、联系人及开标时间、地点，招 标委员会的保密承诺和其他内容。

2.4 投标邀请书的发放

筑路机械设备采购信息发布后，肯定有很多厂家或代理商前 来报名。这些厂家生产所需采购的设备在技术装配和售价等方面 是参差不齐的。招标委员会应根据投资定位、设备的工作性质、 作用等诸多信息，给每个厂家逐一评点，初步筛选出几家基本符 合投资意愿的生产厂(公司)，再给这几家生产厂(公司)发放投标 邀请书。

2.5 评分标准的制订

评分标准是设备招标过程中集经济、技术、服务、文化等 于一体的综合性、关键性的文件。评分标准的制订，通常是因 机而异的，随设备的性质不同而不同，但评分项目一般都由商务标、技术标、服务保障体系 建立情况和现场考察四部分组成，现列表说明在不同情况下， 其评判内容及分值分布情况（见表1）。

表1 评判内容及分值分布情况

2.6 开商务标

一是现场拆封投标书，对投标主体的合法性进行验证，并检 查相关资料是否符合招标文件要求。二是按指定顺序或抽签顺序 报商务标。

2.7 询标

筑路机械产品招投标与公路工程或其他工程招投标不同，它 不仅涉及技术保密问题，还存在按质论价问题，因此必须要搞询 标。询标的基本程序是：

(1)请设备生产厂投标代表对本企业和投标设备作简要介 绍。

(2)招标委员会成员按询标方案(主要是技术标和服务保障 体系方面内容)就相关问题向投标代表作询问，询问所答内容均 作完整记录，超出投标书承诺、配置范围的内容，若中标时，作 为补充条款，写进合同。

(3)投标代表作最终报价。

2.8 评分及初选入围厂家

评分是一项很细致的工作，招标委员会专家组务必要保持 公平公正的态度，对照评分标准，结合投标书和询标情况，逐 项独立地给予认真评判。为避免人为因素，应根据具体情况 尽量制订较规范的评分细则，并排列名次。招标委员会根据 排名情况，初选入围厂家，作为考察对象。

2.9 考察

考察的目的是对生产厂家的生产经营情况以及设备的使用情况作全面了解，确保设备万无 一失。考察组人员在考察过程中应本着“严肃、认真、求真、务 实”的原则，在厂家要听情况介绍、下车间调查、看实际操作、 提问题释疑、查信誉业绩；在用户单位要了解整机性能、故障多 发生地、服务情况等。在实地考察后，考察组要书写考察情况报 告，并对考察单位的情况予以打分。

2.10 决标

根据商务标、技术标、服务保障体系建立情况和对厂家生 产经营情况以及设备使用情况的实地考察，招标委员会要对 考察厂家的设备作全面、认真地分析，通过经济、技术、安全、 生态等各项指标的比较，根据评标得分情况，最后作出决策， 确定中标单位(原则上是最高分中标)。

3 招标中需要注意的几个问题

3.1 设备配置的技术含量与售价问题

正常而言，设备配置的技术含量越高，其生产成本越大，售 价也就越高，即售价与技术含量成正比。价廉物美是相对而言 的，主要是物有所值问题。任何时候都不存在厂家亏损买给你设 备，最多是为了抢占某地市场，补贴部分宣传广告费相对地压低 一点销售价格。因此，作为投资购买筑路机械设备的路桥施工企 业的招标人员一定有良好的心态。

3.2 设备的技术装配与运行成本费用问题

设备的售价与其技术装备戚戚相关。技术装备情况与其 在使用过程中对能源的消耗紧密相连，特别是大型设备如沥 青混凝土拌和站，其技术装配情况对设备的运行成本影响更 大。如其装机容量直接影响单位产品的电力消耗，燃烧器的 选择直接影响单位产品的能源消耗，据笔者所知，目前我国市 场上的沥青拌和站由于装备差异而形成的运行成本差异，有 的高达5元/T之多，若按设备全寿命周期内生产量200万吨计 算，那么它的全寿命周期的运行成本的能耗差就是 1000万元。因此，施工企业在采购设备时务必要做好论证与调研工作， 选择节能降耗产品，不能因为几十万元的价差而选择性能低 劣，高运行成本的产品。

3.3 要将设备采购价纳入设备全寿命周期费用中去考证、分析

我们通常所说的选择性价比较高的产品，其实就是选择设 备全寿命周期费用最低的产品。人们经常说的某某设备性能好， 实质是指该设备在运行过程中性能平稳、故障率低，维修成本少。 全寿命周期费用是指从设备采购论证、招标、采购、使用、维护 保养、维修，直至设备报废全过程所发生的各项费用之和。经验 数据告诉我们，目前设备采购价格通常只占到全寿命周期费用的 1/8～1/5，越是大型设备占的比例越低，特别是当今提倡建立节 约型经济，实施再制造工程，设备的使用寿命将日渐增长，设备采购费用占全寿命周期费用 的比例将越来越小，这就要求我们在采购时将设备纳入全寿 命周期中去分析，看其是否节约。

3.4 投资定位问题

采购设备的目的是为了使用。那么设备在什么地方使用， 需要完成哪些方面的任务，这些非常重要。它决定着我们采 购设备的档次，也就是通常所说的投资定位。过高，投资太 大，造成浪费；过低，设备性能保证不了，当然也就不能保证 工程施工的进度和质量，从而失去投资应有的价值。这方面 务必引起施工企业经营决策层的高度重视。

3.5 知识产权与零配件供应问题

中国的公路工程机械，绝大部分是在引进消化国外先进 技术的基础上发展起来的，还有相当一部分零部件依靠进口， 这就给生产厂家和施工企业提出了一个新问题：进口零部件 的供应问题。存库过多，会给生产厂造成资金积压；没有库存， 一旦某部件出现故障，就无法及时修复、更换，造成工程停 工，给施工企业带来损失，因而，对生产厂家来说，要尽快消 化国外生产技术，进而用自己的知识产权，能自主生产，一时 达不到这种水平的，就必须要有适当的部件储备，以保证配 件供应；对施工企业来说，就要选择规模大，有一定销售业绩 的厂家，只有这些厂家才能保证设备使用过程中所需的零配 件供应。

工程建设机械2005.NO.12

机务管理