在公路建设工程中建立设备监理制的探索

摘 要

论述了在公路建设工程中建立设备监理制的意义、可行性、目的，指出了设 备监理组与监理人员的职责，提出了设备监理的内容与任务，探讨了建立设备监 理制可能存在的问题，号召广大机务工作者在实践中不断地总结经验，不断地探 索与之相适应的设备监理管理模式。

关键词

公路 建设 设备监理

随着我国公路建设事业的飞速发展，公路建设规模不断扩大，机械化施工程度越来越 高，在公路建设施工中，机械设备的种类、数量不断增加，它已 成为工程质量和工期的重要保证，因此，施工机械设备在公路 建设中的作用越来越重要。现在，随着科学技术的发展，工程 机械呈现出机、电、液一体化的特征，向智能化、绿色化发展， 人们对机械的认识已不局限于技术方面，更多是从投资者的利益出发，考虑何时收回投资， 如何获得更佳的投资效益，过去那种常规性的机械设备管理 模式，已经不能满足公路建设工程的需要。在市场经济条件 下，如何进一步加强机械设备管理，充分发挥机械设备的效 能，无疑对目前机械设备管理现状提出了新的要求。目前，工 程监理人员，大多数以土木、道桥专业人员为主，从事机械设备专业的人员微乎其微，这无疑给机械化施工管理带来了一 定难度，特别是对“机电液”一体化的先进施工机械设备，工 程监理人员很难达到有效控制，不能充分发挥现代机械设备的 效能和作用。另一方面，在公路建设施工中，各种事故时有发 生，特别是机械设备事故占有很大的比例。根据交通部2000 年8号令《公路建设监督管理办法》第六条，工程监理部门负有“监督公路工程质量和工程安全”的职责，事实上，工程监理 人员偏重工程质量监理，很少监管工程安全，尤其施工机械 设备的安全管理在公路建设中非常簿弱。在公路建设工程中 建立设备监理制，让机械设备专业人员参与机械化施工管理， 就能充分发挥机械设备的潜能，对提高工程质量、按期完成施 工任务起到保证作用。同时，对降低施工机械设备的使用成本， 降低公路建设成本，预防机械设备事故有着不可估量的作用。

在公路建设工程中建立设备监理制可以使施工设备管理的工 作纳入制度化、规范化管理的轨道。设备监理工程师直接深入施 工现场检查、巡视设备并监督使用，可提高施工现场对设备使用 管理的工作质量和工作效率，可有效地防止施工项目短期行为中 的“拼设备”现象。设备监理人员所发挥的现场技术监督与指导 作用，能严肃施工单位对设备的使用、保养、维修、管理的制度 化、规范化作业，从第三方的制约角度强化了设备管理。从监理 的工作方法和监理管理角度出发，可规范设备运行中的原始记 录、各类统计报表的记录等，较准确地掌握设备技术状况，更加 充实设备的履历书及技术档案，便于设备管理的计算机网络开 发。

1 在公路建设工程中建立设备监理制的可行性

1.1 “监理制“管理是工程建设中成熟的工程管理方式，值得我们在公路建设工程中对机械设备管理所借鉴。机械设备监理本身 是设备管理的一部分，它的产生是当前市场经济条件下，公路建 设发展的需要。

1.2 机械设备监理虽然是新生事物，但在国内已有先例，如：上 海市政府就作为政府令出台了上海市机械监理办法，该办法适用 于上海市各行各业基本建设的机械设备管理；中国长江三峡开发 总公司，在三峡工程建设中，开创性的建立了设备监理制，取得 了良好的效果，对三峡工程建设发挥了积极的作用;在国内公路 建设行业，山东省泰安公路局出台了《机械监理办法》，并把它运 用到了京沪高速公路化临路第一合同段的施工(基层路面和沥青 混凝土路面)中，进行了初步尝试，收到了很好的效果，取得了 一定的经验。

1.3 机械设备监理同工程监理的目的一样，是对工程监理的进一步完善和补充。机械监理是 工程监理的重要组成部分，应该参加公路工程的招标评标工 作以及工程施工的全过程管理，充分发挥机械设备在工程施工 中的作用。

1.4 机械设备监理和工程监理的作用有所不同，机械设备监理主要是对工程施工中的施工工 艺和方法进行控制，而工程监理主要是对工程生产过程进行 监督。前者主要侧重于生产过程中的施工与控制，后者侧重 于工程质量的检查与验收。作为公路建设工程指挥部自身组 成的机械设备监理，主要目的是正确施工，确保工程质量和进度，避免工程返工或减少返工。机械设备监理参与工程监 理，还可以弥补工程监理和机械设备监理人员知识面相互不 足的缺陷，提高监理水平。

2 在公路建设工程中建立设备监理制的目的

建立设备监理制的目的是为了加强公路建设工程机械设 备现场使用与管理，提高投资效益，保持良好的设备技术状 况，提高设备完好率、利用率和充分发挥先进设备的技术性能 与作用，预防机械设备事故，保证公路建设工程的施工质量和 工期。

公路建设工程机械设备监理，是对施工单位的工程机械设 备的数量、质量和机械设备的技术使用、技术状况及施工质量的 监督和管理。工程机械设备监理和施工单位的机务管理部门必须 密切合作，协调一致，使各个环节形成有机的整体，这就需要采 取现代化的科学管理手段，使机械设备监理和施工单位的机务管 理相互促进、相互制约。机械设备监理的目的还在于建立正常的 施工生产秩序，保证施工安全；均衡施工机械设备的生产能力， 提高机械设备的生产效能，发挥先进设备的技术性能和作用，降 低机械设备的施工生产成本。

3 公路建设工程机械设备监理的机构设置

3.1 指挥部设立机械设备监理组，并设机械设备总监理工程师一名，视情况设副总监理工程师一名。

3.2 监理组下设小组

根据公路建设规模的大小可设置路基设备监理组、路面设备 监理组、桥梁设备监理组、特殊设备监理组等，每个小组设监理 工程师各一名，监理员各一名，视情况监理工程师、监理员可兼 职多个小组的工作。

3.3 各项目部设机务管理员一名

4 公路建设指挥部机械设备监理组的职责

4.1 贯彻执行上级部门颁发的机械设备管理方针、政策和有关规 定，制定公路建设工程中机械设备管理的各项规定。

4.2 根据公路建设工程任务、质量、工期、施工工艺、安全、环 保等要求，制定施工机械设备使用计划。

4.3 制定各种机械设备的安全操作规程。

4.4 监督施工单位机械设备的合理调度和使用。

4.5 监督施工单位机械设备的维修、保养。

4.6 抓好施工机械设备的安全管理工作；负责调查处理设备事故。

4.7 协助工程监理组制定机械化施工方案，监督机械设备施工质 量。

4.8 检查、督促、指导施工单位的机械设备管理工作。

4.9 做好机械设备使用成本的核算工作。

5 机械设备监理工程师的职责

监理工程师的主要职责：对现场机械设备的技术状况、使 用、维修、保养、机械作业质量，施工效率、设备施工安全等情况 进行监理。包括以下工作：

(1)熟悉本工程主要机械设备的结构、特点、技术性能、技 术保养规范、操作规程及机械设备作业施工工艺，了解机械设备 作业的工程量和作业内容，并予以落实和实施。

(2)提出或与施工单位共同制定机械设备使用管理各方面的 工作流程及质量控制程序，监督、检查各项工作质量。

(3)系统记录、整理、分析主要机械设备及操作人员的工作情 况、存在的问题和好的效果。

(4)向监理部门汇报现场工作情况、质量情况，每月提出本 工作项目机械设备的综合生产情况报告。

(5)重要施工机械设备作业时，要进行旁站或跟班作业。

(6)对因机械设备原因造成的停工、返工，要全权负责处理。

(7)参与设备事故的调查处理。

6 机械设备监理的内容与任务

6.1 监督施工机械设备进、出场情况

根据施工单位施工组织设计中所列的工程机械名称、型 号、数量、技术状况、工作能力、到达的施工现场及日期进行监 督，并且对设备的配套情况及数量进行检查，不足的设备要求施工单位补齐，对于不适合 或不符合施工条件的设备限期退出施工现场。在某项工程未 完之前参与该项工程的设备，未经工程机械监理人员的同意 不得撤离施工现场。另外应对施工机械设备进行动态跟踪， 了解机械设备技术状况并做好记录，对不合格的设备进行调 整。

6.2 监督施工机械设备的作业质量

这是机械设备监理的首要任务。机械设备操作人员在严格执 行机械操作规程的前提下，认真执行施工工艺，按照施工技术要 求作业，服从现场施工人员的指挥，保证作业质量，提高工作效 率。凡因操作不当，设备技术状况差，不负责任，不听从指挥造 成停机而影响施工质量及进度的，要立即作出处理，并查明原 因，提出纠正措施或与施工单位共同商量解决。

6.3 监督施工机械设备的使用、保养、维修情况

(1)监督机械设备技术状况，平常是否按规定使用机械设备， 杜绝带故障使用和超性能使用现象。

(2)监督检查设备操作人员是否坚持例保和定期保养。对查 出的问题做好记录，同时根据现场施工情况及机械设备状况作停 机或作业后处理决定。

(3)严格检查燃油、润滑油的选用情况，油品必须符合质量要 求和设备使用说明书所规定的规格品牌，禁止使用不符合规格品 牌的油和劣质油。如发现问题立即令其停机更换，否则不准设备运转。

(4)监督操作人员执行机械设备技术操作规程和操作注意事 项情况，对违反规定的立即予以纠正。

(5)检查机械设备的安全装置是否可靠、灵敏、齐全、有效。

(6)监督检查配件的备用情况及备件质量。不允许因备件供 应不及时或备件质量差造成设备不能正常运转。

(7)对需要修理的设备进行送修前的技术鉴定，初步分析设 备故障并提出意见。参加修理竣工后的试运转并签署验收意见。

(8)监督检查操作人员施工作业情况记录。

6.4 监督施工机械设备的基础管理工作

(1)监督指导施工单位建立健全施工机械设备的技术档案， 督促设备操作手认真填写施工设备履历书。

(2)监督检查定人、定机、定岗执行情况和持证上岗情况。设 备操作人员首次操作设备前，监理工程师要审查操作人员的资历 和操作水平，对不合格的坚决清退，在使用中不能达到要求或造 成设备严重损失的，有权提出更换操作手，对坚持不执行的暂停 设备使用。施工期间内不得随意更换操作手，需更换时要经机械 设备监理同意。对不负责导致不良后果或现场不起作用的机械设 备管理人员、技术人员，有权提出更换。对无证上岗及未办理年 审手续的操作手令其下岗并按有关规定处理。

6.5 监管机械设备的施工安全，督促事故隐患的整改。当设备出现重大机械事故或意外责任 事故时，设备监理都要及时赶赴现场，并组织事故原因调查， 对事故的处理坚持“四不放过原则”。

6.6 做好施工机械设备经济核算的统计工作。施工单位机务管理 员做好施工机械设备单机核算工作，每月报监理部门，监理部门 负责汇总统计。施工机械的计量与支付相对于工程计量与支付来 说比较简单，它的费用己分摊在各项分项工程中，不单独计量与 支付，但机械设备监理人员应当熟知和掌握机械设备的各种费用 情况，以便计算统计出机械设备使用费占工程总投资的百分比， 定量地分析机械设备管理情况。

7 建立设备监理制可能存在的问题和面临的困难

7.1 公路建设工程中所用的机械设备所有权和使用权，有的同属 施工单位的，有的是从社会上租用来的，还有的是拼盘的，设备监理一般是以第三方的身份对施工设备进行监理，施工单位不一 定服从监管。

7.2 公路建设施工现场点多面广、“战线”长、设备流动性大，每日 设备监理现场巡查，只能检查到部分的施工设备，具有一定的随 机性。

7.3 对监理人员尤其是监理工程师的理论水平与实践经验要求高，特别是监理工作的组织协调 能力、监理知识、专业技术水平、计算机运用水平等都有较高的要 求。

7.4 怎样提高监理工作的效率？怎样对监理组和监理人员的业绩 考核？有待我们在实践中不断的探索。

在公路建设工程中建立设备监理制，是市场经济条件下现代 公路建设的需要，是解决公路建设施工中设备日常运行监督管理 的一种必要手段，设备监理制是一个初生的“婴儿”，他需要我们 广大机务工作者在实践中不断地总结经验，不断地探索与之相适 应的设备监管模式，让初生的“婴儿”茁壮成长。

工程建设机械2005.NO.12

机务管理