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江苏公路计重收费实施效果分析

2009-12-24 12:14:21
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      为利用公路通行费计费方式和收费标准这一“经济杠杆”遏制车辆超限运输,江苏省交通厅于2001年将“整治超限”难题列为科研项目,2002年上半年,由省交通厅公路局联合长安大学组成研究小组,进行专题攻关,提出试点方案。2003年3月1日,104国道宜兴大港收费站、川分公路张渚收费站计重收费工作正式启动。2003年6月,根据试点经验,省政府明确,由省交通厅牵头,会同省物价、财政、公安等部门研究制定“江苏省推广公路计重收费实施方案”, 2003年10月,省政府批准了实施方案。 2003年 12月 9日,江阴大桥和宁杭高速公路实施计重收费;2003年12月20日,苏北1332公里高速公路和21个开放式收费站实施计重收费;2003年12月28 日,苏南448公里高速公路和11个开放式收费站实施计重收费;2004年新建成的420公里高速公路同步实施计重收费,另由10个开放式收费站实施计重收费。从全省实施的2235公里高速公路和44个开放式收费站的计重收费情况看,计重收费系统运行平稳、效果明显。

  社会反映总体良好

  全省推广计重收费工作是一件涉及面广、影响大的重大行动,为此要切实制定有效的宣传计划,做好宣传工作。要加强与国家和省新闻单位的联系与沟通,取得新闻媒体的配合。

  国家有关部委和新闻媒体理解支持公路计重收费

  2003年7月30日,由江苏省政府分管秘书长带队,交通、物价、公安等部门向国家有关部委汇报,以取得国家有关部委的理解、认可和进一步支持。实施计重收费近两年来,没有一份国家有关部门转来的投诉和人民来信。相反,国家发改委会同交通部、公安部逐步发布了《车辆生产企业及产品公告》、《载货类汽车质量参数调整更正表》;2004年4月1日,国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管委会发布了《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(中华人民共和国国家标准 GB1589-2004);2004年8月20日,交通部、公安部、国家发改委联合发出《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》要求从2004 年9月1日起重新认定车辆超限超载标准;交通部从2004年开始,在总结各地试点经验的基础上,组织起草了《关于收费公路试行计重收费的指导意见》。计重收费的实施有效地推动了这些政策的出台,同时,也进一步促进了综合治超机制的建立。中央电视台、中国交通报均对江苏省的计重收费试点情况进行了积极的宣传报道。

  多省市联动,基本形成了推向全国之势

  2003年9月23日,江苏省政府邀请了山东、安徽、河南、江西、浙江、上海6省市交通、公安部门的负责人,就实施公路载货汽车计重收费工作进行通报并充分听取各省市代表的建议、意见。全国近 20个省市交通部门都来江苏省了解计重收费的试点及全面实施后的运行情况,均表示对推广计重收费表示支持。

  省各有关部门形成了联合治超、综合治超的机制

  在江苏省政府领导下,省各有关部门共同研究实施计重收费是江苏公路实施公路计重收费的一大特色。通过实施公路计重收费,在日后的统一交通、公安超限超载认定标准和“大吨小标”车辆恢复吨位、规范道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值等方面工作中,省各有关部门进一步形成了联合治超、综合治超的机制。

  车主认可计重收费

  从2003年11月底开始,江苏省在拟实施计重收费的收费站区、服务区和部分路段,利用横幅标语、可变情报板和宣传通告等多种形式进行了大量反复宣传,其中,统一印制发放的通告有525万份。省物价局、财政厅和交通厅分别在通告中公布了咨询电话。
实施计重收费初期,询问计重收费政策的咨询电话相当多,3周以后,咨询电话大量减少,但投诉电话增多,主要投诉称重不准和收费员服务态度不好。从近两年来的运行情况来看,极大部分货车司机普遍赞同、理解、支持实施计重收费。少数严重超限车辆,由于需交的通行费额较高,产生异议,但在收费人员的耐心解释和宣传下,基本上都主动交纳了通行费。至今为止,没有发生司机聚众冲卡、无理取闹等现象。司机缴费秩序良好,欠费情况很少。

  超限运输车辆明显减少

  在2003年底前,江苏省公路实载货车超限运输车辆平均占50%以上,京沪高速公路江苏段、沪宁高速公路江苏段等重点干线公路上超限货车更高达8O%。在超限运输车辆中,超过核定载重量一倍的为数不少,10吨车装50吨、20吨车装100吨已司空见惯。

  自实施计重收费后,货车超限运输车辆明显减少,尤其是超限100%以上的车辆大幅减少。为了稳步有效地推进计重收费,江苏省对超限车辆通行费的加收系数采用每隔一定时段逐步加大的做法。以下将苏北高速公路网为例分时段进行比较。

  初期超限加收效果

  2003年12月9日至2005年1月9日,超限30%~50%、50%~100%、100%以上车辆通行费的加收系数分别采用1.5、2.0、 3.0。苏北高速公路,以2003年4月份和进2004年9月份进行比较,货车总轴超限30%以上车辆占货车总数由30.25%下降至16.68%,减少了44.86%,其中,超限30%~50%的车辆由8.57%下降至8.53%,减少0.47%;超限50%~100%的车辆由16.25%下降至 7.38%,减少54.58%;超限100%以上的车辆由5.43%下降至0.82%,减少84.90%。由此可见,这样的加收系数,对超限100%以上车辆的经济遏制作用是十分显著的,极大部分恶意超限100%以上的车辆被消除了;对超限50%~100%车辆的经济遏制作用是比较明显的,下降了一半以上;但对超限30%~50%车辆的经济遏制作用不明显。

  提高超限加收系数后的效果

  从 2004年1月10日开始至今,江苏将超限 30%~50%、50%~100%、100%以上车辆通行费的加收系数分别提高到2.0、3.0、4.0。苏北高速公路,以2004年9月份和进2005 年5月份进行比较,货车总轴超限30%以上车辆占货车总数由16.68%下降至13.98%,减少16.19%,其中,超限30%~50%的车辆由 8.53%上升至8.91%,增加4.45%;超限50%~100%的车辆由7.38%下降到4.78%,减少35.23%;超限100%以上的车辆由 0.82%下降至0.29%,减少64.63%。不难发现,调整后的加收系数,又使超限100%以上车辆减少近三分之二,超限100%以上的车辆仅乘下 0.29%;同时使超限50%~100%车辆再减少三分之一以上;但对超限30%~50%车辆的经济遏制作用不明显,反而略有上升。

  江苏在研究制定计重收费方案时,认为有效遏制超限车辆的加收系数应该在 3.0、4.0、5.0以上。从苏北高速公路网调整加收系数前后的对比情况来看,现行的加收系数把超限100%以上车辆基本遏制住了;超限50%~100%的车辆下降了一大半,但还有一定的比例存在;超限30%~50%车辆比例基本没有变化。这就需要我们在适当的时机再次提高加收系数。

  公路通行状况明显改善

  公路交通服务水平明显提高

  超限车辆的减少,使路网行车速度明显提高,有效地提高了公路通行能力。例如,沪宁高速公路在2004年春运期间日均车流辆达4万多辆的情况下,道路拥堵现象明显减少,江苏快鹿快速客运有限公司班车南京至上海的在途时间缩短了近1个小时。

  公路交通安全状况有所改善

  2004年,全省高速公路网每百公里发生的重、特大交通事故比2003年下降16.8%。全省高速公路网每百公里交通事故死亡人数比2003年下降17.04%。
运输结构更趋合理,运输价格有所回升

  促进货运“宜水则水,宜陆则陆”

  砂石料、水泥等建材和煤炭等大宗物资由公路转向水路运输,使得公路运输和水路运输的综合运输结构更趋合理。

  标准化大型货车迅速发展

  据统计,2004年1月至9月,全国汽车销售量同比增长18.36%,而重型载货车销售同比却增长38.72%。东风商用车公司有关人员介绍,2004 年,“东风”重卡销售同比增长高达129%,创造了东风建厂年来商用车削量和销售回款的最高记录。面对巨大的商机,目前,国际卡车巨头全面进军我国市场的步伐大大加快,奔驰、雷诺、现代等都已找到了合作伙伴,瑞典“大鳄”沃尔沃公司最近与中国重型汽车集团结束了长达9年的谈判,合资在济南生产的重型汽车已下线。

  公路运输价格有所回升

  江苏公路运输平均运价, 2003年为0.30元/吨公里;实施计重收费后,2004年上半年为0.45元/吨公里;2004年6月20日,全国统一治理车辆超限超载后,2004 年下半年为0.60元/吨公里;2005年全三个季度为0.52元/吨公里。从近两年的公路运输运价波动情况来看,江苏公路运输平均运价在交通部“在 2004年上半年公路水路运行统计分析”中提出的全国合理运价应在0.55-0.75元/吨公里的范围内,是一种合理的回升。
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