如今，农村公路密织三秦大地。从陕北的黄土高原到陕南的秦巴山区，一条条平坦顺畅的农村公路纵横相连。城里人下乡，农村人进城，货车直入田间地头，农民出行卖货、看病上学都有了便利的交通条件。出门见公路，抬腿上公交，如今成为陕西农民群众真实的生活写照，农村公路成为陕西社会主义新农村建设的最大亮点。

　　最近三年来陕西省公路局按照党中央、国务院、交通部有关精神和陕西省委、省政府“把农村公路建设作为社会主义新农村建设的重大基础工程来抓”的战略要求，以科学发展观为统领，践行“三个服务”新理念，将农村公路建设摆在突出位置全面加强，农村公路工作保持了又好又快的强劲发展势头。

　　2006、2007和2008这三年来，是陕西省农村公路建设历史上发展最快、成效最显著的时期，实现了跨越式发展，取得了较大的成就，也积累了一些宝贵经验和做法。

　　重视路：建立多方参与机制凝聚强大合力

　　“建设农村公路这一规模宏大的民心工程，是全省上下共同的责任。”陕西省公路局局长王平说，“我们紧紧依靠各级政府的组织领导及相关部门的支持配合，调动各方面积极力量，建立了政府领导、交通牵头、部门配合、群众参与的工作机制，使农村公路发展从部门行为转变为行业行为、从行业行为转变为社会行为，凝聚了强大的加快发展的合力。”

　　为了保证全省农村公路建设健康有序发展，结合交通部的部署和陕西省的实际，省交通厅、省公路局下达了一系列农村公路建设政策性文件和相关技术文件，明确了技术标准和质量要求以及县级人民政府对工程质量负全责的管理责任。及时研究制定了《陕西省农村公路建设考核评比办法》、《陕西省农村公路建设管理办法》、《陕西省通村油路（水泥路）建设核准办法》等一系列制度办法，下发了《关于加快全省通村油路（水泥路）建设有关问题的通知》、《关于加强农村公路工程建设质量管理的通知》等一大批规范性文件，对农村公路的建设管理、计划管理、资金管理、组织实施、补助标准、工程验收等方面一一予以规范和明确，促进了全省农村公路建设向制度化、规范化方向迈进，为农村公路建设全面、快速、健康发展提供了有力的政策指导和制度保证。在出台建设政策，加强行业指导的同时，省公路局还要求各市县交通主管部门制定适应本辖区实际情况的农村公路建设管理办法，落实各级管理部门责任，确保建设任务顺利完成。

　　农村公路建设点多面广，任务繁重。三年来，陕西省公路局始终按照统筹规划、分类指导、因地制宜、注重实效的方针，从农村公路建设实际出发，不断调整农村公路建设结构，稳步推进通村公路建设，加大通乡油路建设、县乡油路改造的投资力度。针对陕西省农村公路建设进度发展不平衡的难题，省公路局多次召开全省农村公路建设工作会议，以通村公路建设调节，引导通乡油路、县乡油路的建设。同时在计划项目安排中稍有偏重，向通乡油路、县乡油路倾斜，鼓励建设积极性高的、配套资金能力强的县（区）率先发展。下一步，省公路局将根据全省不同地域的自然条件和经济基础，在已经基本实现乡乡通油路的关中平原地区，按城乡一体化的要求，抓好以通村油路（水泥路）为重点的农村公路路网工程建设，充分发挥农村公路路网的效益，使关中地区率先实现农村公路路网化。陕南秦巴山区和陕北黄土高原地区通乡油路和农村通达任务十分艰巨，省公路局将在首先保证通乡油路、县乡油路改造和通达工程的同时，有计划地安排通村油路（水泥路）建设。

　　修好路：建立六位一体建设质量保证体系

　　为了加强农村公路建设管理，确保工程质量，在县乡公路建设管理中，陕西省公路局建立了“政府监督、行业监管、法人负责、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的农村公路建设质量保证体系。同时，在通村公路建设管理过程中，成立了“陕西省通村公路建设管理办公室”，负责全省通村公路建设的统筹安排、行业管理、检查监督、协调指导、验收核准核查等工作。出台了“县验收、市核准、省核查”的通村公路建设管理办法。建立了各级群众监督体系，由项目所在村选拔一批有威望、责任心强的老党员、老干部、政协人大代表作为群众监督代表，对通村公路工程质量进行监督。为做好此项工作，专门印发了简易的施工技术手册或传单，交给群众一些简单易行、易于掌握的土办法，狠抓水泥用量、石灰用量、基层厚度、面层厚度、养生等质量控制的关键环节、薄弱环节，力求修建一条，成一条，让群众满意一条。从三年来的实践来看，这种方法的推行对陕西省通村公路工程质量的不断提高起到了十分重要的作用。

　　进一步规范通村公路建设市场。陕西省公路局要求各级交通主管部门在“公平、公正、公开”的原则下，采取公开招标、议标、邀请招标或市场准入等多种方式确定施工单位，建立通村公路市场准入制度，对施工单位的人员、设备、资质、业绩及垫资能力等进行严格审查，重点考察施工单位的施工能力。对一些施工业绩差的单位应列入“黑名单”，驱逐出本辖区通村公路建设市场。

　　建立全省范围内以县一级的通村公路试验检测体系。为加强通村公路建设试验检测工作，为工程建设提供科学、真实、可靠的试验检测数据，及时对工程质量进行控制，省公路局要求各县（区）组建县级通村公路建设试验室，并对人员、设备、试验环境及管理制度四方面提出具体要求。试验室建成后，由各市公路工程质量监督站进行验收并统一颁发资格证书。对于验收合格的县级通村公路试验室，省交通厅一次性补助8万元。县一级通村公路试验检测体系的建立，标志着陕西省农村公路建设由经验化管理逐步向科学化管理转变。

　　突出过程中质量控制，加大检查、监督、指导力度。陕西省公路局采取日常检查、半年检查、年终检查相结合的方式，组织人员在不同施工阶段，有针对性地对重点部位、关键环节进行重点检查，对工程质量进行实地抽查。省通村公路建设管理办公室的5个检查组平均每月在基层检查时间均超过25天，每次检查结束后，都对所检查市县下发检查通报、通知书，对存在质量问题的项目下发检查通知单，并要求各市县及时反馈处理结果，落实各级责任。在加强检查监督的同时，省里先后召开了“全省通村公路‘打底子’电视电话会议”、“全省农村公路建设电视电话会议”、“全省农村公路工作会议”等多次大规模会议，针对每个阶段的工作特点，有计划、有步骤、有重点地加强组织管理，加大业务指导，保证了农村公路建设扎实稳步推进。

　　深入开展农村公路质量年活动。近年来，为了确保工程质量，陕西省公路局每年年初都要在全省范围内开展“通村公路质量复核”活动，要求各级交通主管部门对本辖区内通村公路建设项目工程质量进行“回头望”。对发现的质量问题或隐患及时处理，确保通村公路建设成果。2008年，按照交通运输部的统一安排和部署，省公路局在全省范围内开展农村公路质量年活动，于年初召开了全省农村公路建设质量年活动动员大会，成立了农村公路建设质量年活动领导小组，制定并下发了《陕西省农村公路质量年活动实施方案》，对活动的具体目标、开展范围、内容要求、具体措施及时间安排提出了明确的要求。在2008年5月份开展了形式多样的质量年宣传月活动，形成了全社会关心农村公路建设质量的良好氛围。

　　严格验收、核准、核查，及时兑付省补资金。陕西省通村公路建设实行的是“先干后补”政策，只有通过县验收、市核查及省核准的项目才能得到省补助资金。

　　多方筹集农村公路建设资金，加强资金使用和管理。陕西省在全国率先与交通部签订了部省共建协议，积极争取交通部资金补助，省交通厅落实银行贷款100亿元用于农村公路建设，2006、2007年两年，中央、省上共投入农村公路建设资金85亿元，带动市县筹集农村公路建设配套资金23亿元，累计投入达108亿元，两年的投资相当于整个“十五”期间的投资总和。未来两年，陕西省还将投入资金200多亿元用于农村公路建设。

　　陕西省公路局在抓好资金筹集的同时，加强资金使用监管。将资金使用情况向项目所在地群众公布，自觉接受社会监督。同时，还及时制定印发了《通村公路建设资金内部审计工作指导意见》，加强审计监督工作，保证了资金全额用到通村公路建设项目。

　　管好路：落实一个责任主体构建四个机制

　　随着全省农村公路建设步伐的加快，养护管理工作的重要性日益显现。加强公路养护，确保公路畅通，延长公路使用周期，最大限度地发挥公路投资效益，成为面临的重大课题。“农村公路建设成果来之不易，但巩固成果的任务更加艰巨。”王平说。“今后一个时期，农村公路发展将由以建设为主向建养管运协调发展转变，由增加基本供给能力向全面提升服务水平转变。这一转型需要我们在多修路的基础上，养好路、管好路，让农民群众从‘走得了、运得出’向‘走得舒心、运得满意’迈进。”

　　2007年，陕西省有13个县（区）率先完成了农村公路管理养护体制改革的试点工作，2008年在全省全面推进农村公路养护管理体制改革工作，落实了一个责任主体，构建了四个机制，使农村公路由原来失养弃养状态变成了有路必养、有路必管理、科学养护、规范管理的良好状态，使农村公路面貌发生了根本性变化，农村公路通行能力有很大提高。目前，全省104个县的交通管理机构中有101个完成了体制改革，并通过验收。随着农村公路管理养护体制改革的不断推进，陕西省农村公路养护水平也在逐步向制度化、规范化和精细化迈进。农村公路建设成果得到了保护，农村公路好路率和好路里程不断提高，正在逐步实现有路必管、管必到位、有路必养、养必优良。

　　安全水平低是农村公路建设中的一个突出问题，特别是陕南、陕北地区一些地方农村公路建设中，无配套资金能力，仅用上级补助做了路面，排水和安保等配套设施严重缺乏。从2008年上半年开始，省公路局坚决纠正了一些地方农村公路建设中只重路面工程，忽视安保防护工程的做法，把排防护工程、安保工程、安全警示标志建设作为农村公路建设的重中之重。首先是从设计入手，要求安保工程必须进入设计，未进入设计的不得开工建设。其次是进行专项治理，省上两年来安排专项资金1.5亿元解决县、乡公路的安保工程。对于通村公路项目，省公路局专门下发了《关于进一步完善通村公路各项设施的通知》，对错车带、交叉口、防撞墙、防撞墩、警示桩、减速带的设置及路肩硬化等各方面提出了明确的要求。

　　“今后一个时期将是我省农村公路向更高目标迈进的爬坡期、攻坚期，也是农村公路实现新的跨越式发展的转型期、关键期。”王平说，“只有围绕社会主义新农村建设这个大局，用科学的规划引导科学的发展，以全新的思路推动全新的发展，才能不断提升农村公路服务新农村建设的能力和水平。”