大理州综合立体交通网规划出炉！事关铁路、轨道交通、公路、机场.....

大理白族自治州人民政府办公室关于印发《大理州综合立体交通网规划》和

《大理州“十四五”综合交通运输发展规划》的通知

大政办发〔2022〕8号

各县、市人民政府，州级有关部门：

《大理州综合立体交通网规划》和《大理州“十四五”综合交通运输发展规划》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2022年4月1日

（此件删减后公开）

大理州综合立体交通网规划

·规划期限及范围·

规划期限：2021至2035年，远景展望到本世纪中叶。

规划范围：本次规划范围为大理州州域范围，包括大理市、漾濞县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县等1市11县，总面积29459平方公里。

规划基础

发展现状

基础设施网络基本形成，运输服务能力大幅提升。

全国性综合交通枢纽和商贸服务型国家物流枢纽的交通辐射能力不断增强。

科技创新和智慧安全绿色发展水平显著增强。

行业治理现代化水平不断提高。

总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对大理工作重要指示批示精神以及省第十一次党代会、州第九次党代会精神，正确认识和把握大理在全国、全省发展大局中的地位和作用，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动交通运输发展由“单向连通”向“互联互通”、“单点站场”向“综合枢纽”、“速度规模”向“质量效益”、“独立发展”向“协调发展”转变，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，打造“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的全国性综合交通枢纽，为构建与资源环境承载力相匹配的“双核驱动、协同发展”的经济社会发展新格局提供坚强保障。

工作原则

服务大局、服务人民

扩大开放、深化改革

系统优化、统筹融合

创新智慧、安全绿色

发展目标

到2035年，大理全国性综合交通枢纽地位更加凸显，建成云南省综合交通次枢纽，“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的综合交通网络更加完善，综合交通网络承载能力明显提高，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合立体交通网。建成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，有力支撑“12343出行交通圈”（大理都市圈1小时覆盖、州域2小时畅行、省域主要城市3小时通达、全国主要城市4小时通达、南亚东南亚主要城市3小时通达）和“113快货物流圈”（国内1天送达、南亚东南亚国家1天送达、全球主要城市3天送达）。交通基础设施可靠性、智能化与绿色化水平进入全国先进行列，人民群众交通服务满意度明显提高，支撑现代化建设的能力显著增强。

完善综合立体交通网络化布局

构建布局完善、能力充分的综合立体交通网

全州综合立体交通网实体线网规模合计4.34万公里左右。其中，铁路网总规模1190公里左右，轨道交通总规模495公里左右，公路网总规模41260公里左右，水运航道总规模680公里左右，运输机场数量1个，通用机场数量达到12个。

1

铁路网

规划形成以大理市为中心、高速铁路为骨架、普速铁路为补充的多路畅通“五主五辅”铁路网，总里程规模约1190公里。

“五主”即5条高速铁路。广通—大理新双线、昆明—楚雄—大理、中缅高速铁路（大理—瑞丽）、大理—丽江—攀枝花、大理—临沧，构建大理通往滇中城市群、成渝地区双城经济圈等国内主要经济区，连接孟中印缅和中国—中南半岛两大国际经济走廊的中长距离快速客货运输通道，主要提供跨区域高效便捷畅通的运输服务。

“五辅”即5条普速铁路。广通—大理、大理—丽江、大理—临沧、大理—瑞丽、上关—兰坪，是大宗货物运输的主要干线和运输结构调整的重要依托，服务于货物主要集散地、矿产资源开发地区、旅游资源富集地等地区。

宾川、云龙、弥渡、南涧等4县设置“无轨火车站”，将公路运输与铁路运输相连。

结合产业园区、物流园区和大型工矿企业区分布及运输需求分析，规划布局祥云县滇西能源建材物流产业园、祥云县滇西国际粮食物流产业园等铁路运输专用线，打通铁路运输“最后一公里”。

2

轨道交通

推动市域轨道交通建设。建设市域轨道大理至祥云线、市域轨道大理至巍山线、市域轨道巍山至祥云线、市域轨道祥云至宾川线、市域轨道洱源至漾濞线等5条市域轨道交通线路，重点服务大理、祥云、巍山、弥渡同城化区域的交通运输需求，以及双核沿线各组团、城镇、旅游景点之间的交通出行，为构建“1+6”滇西中心城市提供支撑和保障。

推动城市轨道交通建设。建设城市轨道交通1号线（五里桥—大理机场）、2号线（太和站—1号线苍山路站）、3号线（1号线红山路站—1号线大理机场站）、4号线（凤北路—1号线中和站）、5号线（广大铁路复线祥云站—宜居新区新兴村），6号线（祥云老城区北部瓦窑村—云南驿镇），服务大理市中心城区、祥云县中心城区及其周边的大流量城市公交客流走廊，串联中心城区主要功能区。建设2条环洱海旅游轨道线路，旅游轨道田园观光线（1号线北五里桥站—上关镇）和旅游轨道苍洱观光线（1号线下和站—上关镇），为洱海旅游开发提供优质交通运输服务。

3

航空网

提升民用运输机场服务能力。强化民航运输对“12343出行交通圈”和“113快货物流圈”的服务保障能力，大理荒草坝机场定位为云南省区域次航空枢纽，规划等级4E。实施大理机场改扩建工程，提升大理“服务滇西、沟通全国、连接世界”的空中运输能力，把大理机场建设成面向南亚东南亚，辐射全国主要城市的滇西重要国际航空港。

完善通用机场布局。鼓励在适宜的库湖区发展通用航空作业。全州规划宾川A1级通用机场，剑川A2级通用机场，漾濞、祥云、弥渡、南涧、巍山、永平、云龙、洱源、鹤庆等9个A3级通用机场，基本实现通航飞行“县县通”，提升空中通达性，提高航空基本公共服务水平。

加密拓展航线网络。构建国际和地区、国内、省内三级航线网络，加密航班频次，拓展优化国内航线，新开和加密至北京、上海、广州、重庆、杭州、武汉、青岛等主要城市的航线航班，发挥大理航空次枢纽的客源集散和功能疏解功能；丰富完善省内航线网络，加大省内环飞航线开辟力度，争取与昆明、西双版纳、德宏、普洱、文山、昭通等地间的航空快线；合理布局国际航线，新开并稳固南亚东南亚航线,把大理建设成为国际国内长途航线、省内环飞航线的重要节点。

4

水运网

综合考虑社会经济发展需求和航道开发建设条件，规划形成以“四条骨干航道、十个重要港口”为核心的水运基础设施布局。水运航道规划总规模约660公里左右。“四条骨干航道”为金沙江航道、澜沧江航道、黑惠江航道和洱海航道。区域性重要航道分别是弥苴河干流、茈碧湖、剑湖、徐村电站、大缄塘水库等航线航道。“十个重要港口”为剑川港、洱源港、云龙港、漾濞港、永平港、大理港、巍山港、南涧港、鹤庆港、宾川港。

5

公路网

全面建成适应社会主义现代化发展要求的公路网络，高速公路具备全面覆盖国土、连通国际国内的能力，连接县级以上行政中心、5A级景区、大型枢纽等节点。国省干线承上启下、基本公共服务顺畅高效，普通国省道覆盖所有县级以上节点、80%以上的乡镇、交通枢纽、物流节点、边境口岸和跨境经济合作区、4A级及以上景区、重要经济区。以农村公路为主体的深度覆盖基础网络覆盖村组，所有乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路。

高速公路。推进高速公路“补网络、增规模、扩容量、强水平”，加快形成“互联互通”的高速公路网络化布局。全州高速公路网里程规模达1900公里左右。

普通国省道。保留原普通国省道网的主体，优化路线走向、强化顺直连接、改善城市过境、避让生态保护区和环境敏感区；补充连接乡镇节点、边境口岸、重要景区和交通枢纽等，补强地市间通道、县乡间通道；增加提高路网效率和韧性的部分路线。全州普通国省道公路总规模达3330公里左右，其中普通国道1295公里左右，普通省道2035公里左右（原省道1205公里、调增省道830公里）。到2035年，普通国道二级及以上公路比例达到90%以上，普通省道三级及以上公路比例达到90%以上，普通国省道公路平均优良率达到90%以上。

农村公路。以打造高质量发展的“四好农村路”为导向，持续扩大农村公路路网规模，提升农村公路网络覆盖深度。推动农村主干公路提档升级改造。形成“网络覆盖充分、干支衔接顺畅、服务安全优质、治理规范有效”的农村公路体系，农村公路规划总规模约3.6万公里。

6

邮政快递网

布局大理全省二级邮政交换枢纽，其他县区为三级交换枢纽。由交换枢纽组成邮政快递交换网，依托州域综合立体交通网形成邮政快递运输网，由邮政局所、揽投站点、智能信报箱和新型信筒等为主体组成邮政快递终端网。

构建联动周边、内网互通的综合交通大通道

强化国际国内交通主轴线建设。着眼国际国内大空间，统筹东南西北四个方向，形成横贯东西、纵贯南北、覆盖海陆空、连接海内外的对外交通格局，完善国际、区际、城际等不同层次衔接服务网络，充分发挥引领滇西、辐射全省、链接国际国内的枢纽作用，助推大理全面融入新发展格局。

加快城际州域交通通道建设。构建以高速公路为主体的区域快速交通网，提升大理与滇西地区其他州市互联互通水平，促进滇西区域一体化融合发展，助力大滇西旅游环线区域协调联动。

打造层级分明、功能完善的综合交通枢纽

构建“双核五带多点”综合交通枢纽空间布局。以打造全国性综合交通枢纽和国家商贸服务型物流枢纽为目标，全面提升枢纽辐射能级，形成“双核五带多点”的多层级一体化综合交通枢纽体系，促进各种运输方式高效融合。

建设一体衔接的综合客运枢纽。根据城市空间形态、旅客出行等特征，合理布局不同层次、不同功能的综合客运枢纽，打造“3+5+12”三级综合客运枢纽布局体系。

建设高效转运的综合货运枢纽。统筹货运枢纽与产业园区、物流园区等的空间布局，与产业布局、主要交通设施、城市土地利用等密切结合，尽量靠近货源地，以实现物流组织的最优化。

推进综合交通统筹融合发展

推进区域交通融合发展

推进与周边区域交通运输统筹发展

推进州域交通一体化发展

推进“大祥巍”交通一体化发展

推进城乡交通一体化发展

推进各种运输方式融合发展

推进综合客运交通枢纽一体化规划建设和运营管理

推进综合货运交通枢纽一体化规划建设和运营管理

统筹综合交通通道一体化规划建设

加强城市内外交通有效衔接

推进交通与相关产业融合发展

推进交通与旅游融合发展

推进交通与邮政快递融合发展

推进交通与现代物流融合发展

推进交通与制造等产业融合发展

大理州“十四五”综合交通运输发展规划

·规划期限及范围·

规划范围：大理州州域范围，总面积29459平方公里。

规划时限：2021—2025年，展望至2035年。

发展基础

“十三五”发展成就

一是综合交通固定资产投资实现跨越式增长，综合交通网络不断完善。

二是综合运输大通道建设稳步推进，州域高速路网初步成型，有效支撑面向南亚东南亚辐射中心建设。

三是交通脱贫攻坚任务全面完成，助力全面建成小康社会。

四是综合交通布局逐步完善，大理综合交通枢纽地位不断巩固强化。

五是综合运输服务覆盖面不断扩大、服务品质稳步提升。

六是应急保障能力不断增强，行业管理水平明显提高。

发展形势和阶段特征

形势及要求

当前及今后一段时期，全省发展面临的机遇和挑战都有新变化。“十四五”时期，大理州仍处于重要战略机遇期，同时也是政策窗口期、转型关键期、发展赶超期，必须找准大理新发展阶段的新坐标，奋力推进高质量发展。经济社会发展以及交通强国建设的新形势新任务，对综合交通运输发展提出了新的要求。

积极适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求充分发挥交通运输“先行官”作用。

主动服务和融入国家重大战略，要求充分发挥区位优势，努力走出一条“跳出交通、发展交通”的特色发展之路。

持续推进全面深化改革，要求推进交通运输治理体系和治理能力现代化。

实施创新驱动战略，助力交通强国示范区建设，要求推动交通运输高质量发展。

打造国际旅游名城，要求将生态环保理念贯穿交通发展全过程。

促进区域协调与民族团结，要求进一步提高区域内互联互通水平，加快交通基本公共服务均等化。

打赢洱海保护治理攻坚战的要求。

阶段性特征

总体看来，“十四五”期大理州综合交通运输发展的阶段性特征可以概括为：

1.交通基础设施集中建设、加速成网关键期。

2.综合运输服务提质增效、全面提升关键期。

3.各种运输方式加快融合、构建体系关键期。

4.全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

“十四五”发展总体要求

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神以及省第十一次党代会、州第九次党代会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十届十一次、十二次全会及省委省政府大理现场办公会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以人民满意为宗旨，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，走“网络化、一体化、智能化”的路子，着力补短板、优结构、促融合、强服务、提质效，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，为全州经济社会高质量发展提供强有力的交通运输保障，使大理在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中走在前列。

基本原则

把握全局、前瞻发展

统筹衔接、科学发展

创新驱动，融合发展

内联外通，开放发展

发展目标

1

“十四五”总体目标

具体是，综合交通布局进一步完善，形成互联互通、覆盖广泛、衔接顺畅、运转高效、服务优质的综合交通基础设施网络。铁路、高速公路、航空为主的综合立体国际通道基本贯通，相邻州市之间快速通道高效便捷。大理综合交通门户枢纽辐射能级提升，大理-祥云-巍山综合交通枢纽一体化发展取得新进展。高速公路“能通全通”工程全面完成，大理州连接“一城三区四单元”城镇的高速公路“互联互通”工程逐步收尾。大滇西旅游环线建设取得显著成效，建成“交通+旅游”“交通+产业”示范区。

2

“十四五”主要指标

“十四五”综合交通投资完成2000亿元，其中，铁路完成投资300.67亿元，公路完成投资1645.79亿元，航空完成投资36.12亿元，水运完成投资2.16亿元，客运、货运枢纽完成投资15.26亿元。确保大瑞铁路大保段2022年建成运营，实现漾濞、永平两县铁路通达，新建开工大理（丽江）至攀枝花高铁，积极推动大理至兰坪铁路前期研究工作，新增铁路运营里程110公里，铁路运营总里程达546公里。续建8条高速公路里程长587公里，新开工7条里程长445公里，新增高速公路通车里程1000公里，高速公路里程达1500公里，完成云南沿金沙江高速公路永胜（片角）至鹤庆（金墩）段（大理境内段）、巍山至凤庆高速公路前期工作。启动7条604公里普通国省道改造前期工作。实施乡镇通三级路建设250公里，乡镇通三级路比例达70%以上，30户以上自然村通硬化路建设4500公里。启动资源路、旅游路、产业路及农村公路安全生命防护工程建设。航空完成机场三期改扩建，旅客吞吐量在2020年基础上倍增、达300万人次以上，机场承载能力达500万人次以上，新增国内航线10条，争取开通国际航线。实现建制村100%通快递。

3

中长期总体目标

全面贯彻落实《交通强国建设纲要》《云南省综合立体交通网规划纲要》等要求，为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化提供支撑保障。到2035年，交通强州建设目标基本实现，现代化综合交通运输体系基本建成，人民满意度明显提高，拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，综合运输主通道全面贯通，“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的云南综合交通次枢纽建设取得新突破，城乡区域交通发展更加协调，旅客联程运输便捷畅通，货物多式联运高效经济，智慧、安全、绿色、共享交通发展水平明显提高，支撑现代化建设能力显著增强。

加快推进综合立体国际国内大通道

大理被列为全国性综合交通枢纽和国家商贸服务型物流枢纽，要着力将大理建设成为滇西物流枢纽、面向南亚东南亚的国际物流港。借助国家“一带一路”、长江经济带建设、建设西部新陆海通道及云南省建设交通强国省域示范区的有力契机，大理州在全国综合运输通道规划的基础上，充分发挥自身区位优势，加强北向、东北向和南向的通道衔接，形成以大理市为中心，呈放射状的7条对外综合运输大通道。其中4条国际综合交通运输大通道，3条国内综合交通运输大通道。

加快推进4条国际运输大通道建设

加快推进3条国内综合运输大通道建设

建设“一城三区四单元”互联互通交通网络

建设高品质的快速交通网

1.重点打造以大理市为中心的综合交通枢纽。

2.着力推进“三区”（大理、祥云、巍山）一体化综合交通建设。

3.构建“四单元”城市区域交通网。

强化高效率的普通干线网

以普速铁路、普通国省道、航道等为主体，构建运行效率高、服务能力强的综合交通普通干线网络。

推进普速铁路建设

加强水运航道建设

推进普通国省道提质改造

拓展广覆盖的基础服务网

以农村公路、支线铁路等为主体，通用航空、轨道交通为补充，构建覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的综合交通基础服务网络。

全面加快农村公路建设

积极推进铁路专用线建设

加快推进通用机场建设

完善邮政快递设施

推进大滇西环线交旅融合试点

大滇西旅游环线建设是贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实交通强国“深化交通运输与旅游融合发展”要求的重要实践。

大滇西旅游环线以大理为交点形成“8字形”大环线，即“大理—丽江—香格里拉—德钦—贡山—福贡—泸水—腾冲—梁河—盈江—陇川—瑞丽—芒市—保山—大理”西北环和“大理—楚雄—昆明—石林—弥勒—开远—蒙自—元阳—江城—景洪—孟连—芒市—保山—大理”西南环。

完善公路环线

统筹全州“能通全通”“互联互通”工程建设，进一步织密环线内部高速路网，实现环线内县域高速公路互联互通。

完善环内公路网，构建“快进慢游”旅游公路体系。

加快西南环线与西北环线区域的快速联系，实现旅游资源共享，发挥旅游产业聚集效应。

进一步完善对外通道，形成联系省内各地、周边省份、毗邻国家的高速公路网。

建设铁路精品线路

加快大滇西旅游环线铁路项目建设，确保大理至瑞丽铁路大理至保山段2021年建成通车。

全力打造“大理至丽江”和“大理至瑞丽”2条铁路精品线路。

提升航空服务水平

加快大理机场三期改扩建工程前期工作，力争2022年开工，2025年建成使用，实现机场承载容量在“十三五”基础上翻一番达300至500万人次。

加快构建以大理为支点的大滇西旅游环线航空网络，优化一线城市航班时刻，开拓都市圈核心城市航线，强化成渝双城航线，到2025年航线达40条以上。

把大理机场建设成大滇西旅游环线上面向南亚东南亚、辐射全国主要城市的滇西国际重要航空港。

拓展交通设施旅游服务功能

依托区域内在建和新建公路、铁路项目，打造美丽公路、美丽铁路。

推动服务区景区化，打造一批A级以上景区式服务区，推进公路沿线旅游厕所建设，全面提升公路沿线服务品质。

优化设计铁路站房、站前广场、进站道路等，加快推进大理铁路枢纽扩能改造工程、大理火车站站房提升改造工程，及时开展铁路红线外安全隐患整治和绿化美化，提升铁路沿线景观。

打造高品质综合交通枢纽，建设综合运输服务平台，提升游客联程运输服务水平。

提升综合运输服务品质

提升旅客出行服务品质

大力发展旅客联程运输

完善区际城际客运服务体系

推进公共客运一体化发展

加快推动客运服务模式创新

促进货运服务集约高效

推进货物运输转型升级

着力提升物流基础设施建设

调整优化货物运输结构

完善城乡物流配送体系

推进专业物流发展

强化科技智慧创新引领

以基础设施建设和智慧应用为抓手，推动新技术赋能传统交通基础设施，推动交通基础设施数字转型和智能升级。立足建成“智慧型省际中心城市”定位，结合未来发展趋势，以互联网思维为导向，在基础设施、生产组织、运输服务、决策监督四方面推进智慧交通建设。

基础设施方面

推进交通基础设施智能化管理

推动智慧交通应急中心建设

生产组织方面

推动智能化物流园区建设

推动智能化客运枢纽建设

着力构建“一中心双智能”邮政快递服务体系

运输服务方面

提高综合交通出行信息服务水平

提高物流信息共享水平

决策监督方面

提高综合交通运输决策支持能力

提升交通运输行政执法综合管理水平

增强安全监管与应急处置能力